Раздел I. Управление экономической сферой

 Тема 1.     Управление промышленностью, торговлей и энергетикой 

 Промышленность является основой экономической базы РФ, поэтому государство уделяет большое внимание этой сфере. Основное назначение промышленности – обеспечить народное хозяйство современными машинами, оборудованием и другой высокотехнологичной продукцией, выпуск качественных товаров для населения.

 Понятие промышленности охватывает ряд отраслей. Некоторые их группы именуются комплексами: промышленный, оборонно-промышленный, топливно-энергетический, ядерно-энергетический и др. Отрасли, в свою очередь, подразделяются на объединения, предприятия, организации.  

В настоящее время одним из устойчиво работающих производственных комплексов российской экономики является топливно-энергетический комплекс. Основная деятельность организаций топливно-энергетического комплекса связана с производством электрической, тепловой энергии, добычей и транспортировкой природного газа, нефти и нефтепродуктов, угля. Для топливно-энергетического комплекса характерна организация крупных производственных объединений – таких как «Газпром», «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» и т.д. 

Сейчас экономика России сильно зависит от нефтегазодобычи, поэтому Правительство РФ уделяет большое внимание развитию конкурентной среды в нефтяном и газовом секторах, организации разведки месторождений нефти и газа.

Управление в области торговли направлено на:

 - обеспечение условий доступа российских товаров и  услуг на мировые рынки;

 - обеспечение доступа к международным ресурсам, имеющим значение для экономического развития;

 - обеспечение благоприятного платежного баланса страны;

 - обеспечение эффективного уровня защиты внутреннего рынка товаров и  услуг;

 - совершенствование организации торгового обслуживания населения страны;

  - осуществление контроля за соблюдением торговыми предприятиями требований действующего законодательства, прежде всего Закона «О защите прав потребителей».

 Согласно Конституции РФ организация управления промышленностью, торговлей и энергетикой отнесено к совместному ведению федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Управление в сфере промышленности, торговли и энергетики осуществляют следующие органы:

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ

 Министерство промышленности и торговли является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, промышленности строительных материалов (изделий) и строительных конструкций, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при обороте товаров, а также в области развития авиационной техники и экспериментальной авиации, технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли, в том числе при продаже товаров с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (электронной торговли), общественного питания и бытового обслуживания, народных художественных промыслов, индустрии детских товаров (за исключением пищевой продукции для детского питания), по вопросам маркировки товаров средствами идентификации, в сфере оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей;

функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, народных художественных промыслов;

функции по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению компенсационных мер при импорте товаров, по применению мер нетарифного регулирования, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования;

 а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением РФ к Всемирной торговой организации;

функции федерального органа по техническому регулированию.

Министерство промышленности и торговли осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного ему

Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ

РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

 организует экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, а также межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ;

 экспертизу проектов национальных стандартов;

 ведение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений и предоставление содержащихся в нем сведений;

 проведение  поверки средств измерений в РФ;

 сбор и обработку информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов,

а также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов;

 обязательную метрологическую экспертизу

 формирование, ведение и опубликование перечня национальных стандартов и информационно-технических справочников, ссылки на которые содержатся в нормативных правовых актах;

официальное опубликование документов национальной системы стандартизации и общероссийских классификаторов;

проведение научных исследований в области стандартизации с привлечением в установленном порядке научных организаций, в том числе осуществляющих деятельность в сфере стандартизации, технических комитетов по стандартизации, проектных технических комитетов по стандартизации;

МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ

 Министерство энергетики РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности,

 а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов;

в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по вопросам проведения энергетических обследований, информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, учета используемых энергетических ресурсов;

функции по созданию, эксплуатации и совершенствованию государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

(подчиняется Правительству РФ)

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю (надзору) в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

органом в области промышленной безопасности;

органом государственного горного надзора;

органом федерального государственного энергетического надзора;

органом федерального государственного строительного надзора.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

 осуществляет контроль и надзор:

 за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

 за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);

 за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;

 за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

 за соблюдением требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);

 за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;

 за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;

 за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений;

 за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с радиоактивными отходами;

за горно-спасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях;

 за соблюдением при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

 за соблюдением собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов;

 за соблюдением требований технических регламентов в установленной сфере деятельности;

 осуществляет лицензирование деятельности в области использования атомной энергии.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

(подчиняется Правительству РФ)

  Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

 осуществляет контроль:

за экономической концентрацией (предварительное согласование сделок, превышающих установленные пороги);

за соблюдением запрета на недобросовестную конкуренцию;

за деятельностью субъектов естественных монополий, за действиями, ущемляющими интересы потребителей или сдерживающими переход рынка из состояния естественной монополии в конкурентное состояние, за соблюдением требований недискриминационного доступа на рынки услуг естественных монополий, за обязательностью заключения договоров субъектами естественных монополий;

за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок;

за соблюдением законодательства о рекламе;

за иностранными инвестициями в стратегические отрасли экономики.

С января 2026 г. ФАС наделена дополнительными полномочиями по контролю над решениями региональных тарифных органов в части соблюдения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике и теплоснабжении. 

осуществляет:

выявление и пресечение злоупотреблений доминирующим положением на рынке;

предупреждение и пресечение антиконкурентных соглашений (картели);

ведение Реестра субъектов естественных монополий (включение/исключение хозяйствующих субъектов);

рассмотрение жалоб участников закупок.